Az USA Nemzeti Gárda (USNG) két alapvetõ elembõl tevõdik össze: a Szárazföldi Haderõ Nemzeti Gárda (angolul: Army National Guard – ARNG) és a Légierõ Nemzeti Gárda (angolul: Air National Guard – ANG). (Az ANG a légierõ tartalék komponensét képezi.) Írásom az USA Szárazföldi Haderõ tartalékos erõinek tanulmányozásával foglalkozó kétrészes anyag második része.

SZÁRAZFÖLDI HADERÕ NEMZETI GÁRDA (ARNG)

A törvényi elõírások1 szerint az ARNG elsõdleges feladata kiképzett, felszerelt tartalékos alakulatok biztosítása, amelyek képesek harci, harci támogató és harci kiszolgáló feladatok végrehajtására békében, válság-, valamint háborús idõszakban egyaránt. Az ARNG-be beépített képességek nélkül a USA Szárazföldi Haderõ nem tudna jól mûködni a tartalék komponens támogatása nélkül.
A teljes USA Szárazföldi Erõ – beleértve a tartalék erõket is – az ún. „All-Army” koncepció szerint szervezõdött. Alapvetõen ez azt jelenti, hogy Szárazföldi Erõ minden elemére – a reguláris, az USAR2 és az ARNG-re egyaránt – küldetésére, feladatára, struktúrájára, feltöltöttségére, kiképzésére és felszerelésére egységes követelmények vonatkoznak annak érdekében, hogy a legjobb harci képességû és költséghatékony Szárazföldi Erõ álljon rendelkezésre.
Az USA Szárazföldi Tartalékhoz hasonlóan az ARNG-re azért van szükség, hogy a Szárazföldi Haderõ kevesebb hivatásos katonával több feladat megoldására legyen képes. Az ARNG lehetõvé teszi egy nagy képességû katonai erõ gazdaságilag elõnyös kialakítását és fenntartását, amely képes gyorsan mozgósítani a „reguláris” erõket anélkül, hogy õket teljes munkaidõ alapján kellene fenntartani.
A régiókba szervezett szárazföldi tartalékos alakulatok mellett mind az ötven államban, Washington DC-ben, valamint külön az Egyesült Államok által kormányzott három tartományban találunk ARNG-alakulatokat. A Nemzeti Gárda alakulatai irányításának és vezetésének egyedülálló politikai dimenziója van. Békeidõszakban a Nemzeti Gárda az államok, tartományok és a Washington DC körzet politikai vezetésének jelent. A Nemzeti Gárda alakulatainak napi adminisztratív irányítását, vezetését a politikai döntéssel kinevezett állami fõhadsegédek (Adjutant-Generals) látják el, akik általában professzionális katonák.



A Nemzeti Gárda alakulatai helyileg szervezik és töltik fel, ezért az integrált alkalmazás érdekében igen fontos, hogy a legfontosabb irányelveket központilag határozzák meg. Mindezek biztosítják, hogy a Nemzeti Gárda alakulatai képesek támogatni a szárazföldi és légierõ háborús tevékenységét. A Nemzeti Gárda irányítási, vezetési struktúráját az elõbbi ábra szemlélteti.
A védelmi miniszter (angolul: Secretary of Defense) vezeti az amerikai védelmi szervezetet. Az alárendeltségébe tartozó szárazföldi és légierõ szakminiszterei a haderõ adminisztratív menedzselését végzik, illetve felelõsek a haderõnemek közötti forráselosztás politikájának koordinálásáért. A védelmi szervezet magába foglalja a Nemzeti Gárda Irodát (NGB). Az NGB felelõs a Nemzeti Gárda irányelveinek részletes koordinálásáért. Mivel az ARNG integrált részét képezi a Szárazföldi Haderõ háborús tervezésének (ugyanúgy, ahogy az ANG integrált részét képezi a légierõ háborús tervezésének). Az NGB igazgatójának felelõsségkörébe tartozik a Nemzeti Gárdával összefüggõ kérdések koordinálása. Kiemelten ezek közé tartoznak a kiképzés és forráselosztási döntések (létszám, logisztika, ellátás, fegyverzet, alkalmazás kérdései), amelyeket az alábbi menedzsment hoz meg: védelmi miniszter, szárazföldi erõ és légierõ szakminiszterek, a Nemzeti Gárda Iroda fõnöke, valamint az államok és tartományok fõhadsegédei. Fontos megjegyezni, hogy a Nemzeti Gárda Iroda fõnöke közvetlenül az alakulatainak irányításában nem vesz részt. A mûveleti döntések, a Nemzeti Gárda alakulatok irányítása, vezetése az államok és tartományok kormányzói, továbbá a fõhadsegédek hatáskörébe tartozik. Háború esetén, amikor a Nemzeti Gárda alakulatai szövetségi szolgálatba kerülnek, a vezetést és irányítást a regionális harcoló parancsnokok veszik át.3

AZ ARNG-KATONÁK ÉS ALAKULATOK KIKÉPZÉSE

Az ARNG-katonák kiképzettségének követelményei azonosak az aktív szolgálatot teljesítõ katonákkal és alakulatokkal. Vonatkozik ez mind a fegyverzetükre, mind a felszerelésükre, biztosítva ezáltal ezen alakulatok integrálását a Szárazföldi Erõk struktúrájába, valamint a hatékony együttmûködést.
Mivel az ARNG-katonák úgynevezett polgári katonák, akik saját közösségükön belül teljesítenek szolgálatot, és polgári foglalkozásuk van, ezért a kiképzést ennek figyelembevételével kell megszervezni. Az ARNG tagjainak havonta egy hétvégén kell részt venniük katonai szakmai kiképzésen. A hétvégi kiképzési idõszak egy szombatot és egy vasárnapot jelent, azonban elõfordul, hogy a katonáknak már péntek este jelentkezniük kell, ha a kiképzési feladatok bonyolultsága ezt indokolja. Az állományt elsõsorban a korábban katonai szolgálatot teljesítõ katonákból, illetve közvetlenül a polgári közösségekbõl toborozzák. Azoknak, akik korábban nem teljesítettek katonai szolgálatot, egy úgynevezett alapfokú kiképzésen (Initial Entry Training) kell részt venniük, amelyet utána haladó egyéni kiképzés követ.
A Nemzeti Gárda tagjai az egyéni kiképzés után kötelékkiképzésen vesznek részt. A rendelkezésre álló kiképzési idõ hatékony kihasználása érdekében fontos szerep jut a korszerû kiképzési technológiáknak, különösen az ún. high-tech szimulációs kiképzésnek.
Az állam és tartomány kormányzói felelõsséget viselnek a helyi ARNGalakulatok megfelelõ kiképzéséért és felszereléséért, a reguláris erõkkel való együttmûködési képességek biztosításáért. Ebben a kérdésben szorosan koordinálnak a védelmi miniszterrel, illetve a haderõnemi szakminiszterekkel. A korszerû technikával való ellátás érdekében a beszerzésekre vonatkozó nemzeti tervek mindig tartalmazzák a tartalék erõkét is.


AZ ARNG STRUKTÚRÁJA

Bár az egyes ARNG-alakulatok szétszórtan helyezkednek el az USA területén és a tartományokban, azonban az alakulatokat úgy alakítottak ki, hogy azok jelentõs harci, harci támogató és harci kiszolgáló támogató képességeket tudjanak biztosítani a teljes Szárazföldi Erõ számára. A fõ célkitûzés egy teljesen interoperábilis erõ biztosítása.
Amennyiben a teljes ARNG szövetségi státusba (nemzeti mozgósításra) kerülne, közelítõleg az alábbi alakulatok kiállítására lenne képes:

8 harci hadosztály (lövész, tüzér, harckocsi stb.).
15 önálló dandár integrált képességekkel.
3 stratégiai dandár, amely speciális katonai feladatok végrehajtására képes.
2 speciális harccsoport.

Az ARNG összetételének százalékos megoszlása:

9% adminisztratív alakulatok, fõleg parancsnokságok és más támogató alakulatok.
52% harci erõk (lövész, tüzér, harckocsi stb.).
17% harci támogató erõk (hadosztálytüzérség, karbantartók stb.).
22% harci kiszolgáló erõk (víztisztító, karbantartó objektumok, egészségügyi létesítmények stb.).

AZ ARNG ALKALMAZÁSA

A Nemzeti Gárda alakulatainak helyi parancsnokai az államok és tartományok kormányzói alkotmányos jogkörük alapján hatáskörüknek megfelelõen mozgósíthatják a Nemzeti Gárda helyi alakulatait. Ez lehetõvé teszi, hogy ezek a politikai vezetõk gyorsan tudjanak reagálni a különbözõ típusú katasztrófahelyzetekre. Az ARNG talán a legjobban akkor válik „láthatóvá”, amikor a helyi közösségnek nyújt segítséget árvíz, erdõtüzek, tornádók, földrengések, nagyobb szélviharok és más természeti katasztrófák esetén. Polgári békétlenség idején a gárda rendelkezésre áll a helyi törvényt betartató szerveknek, amennyiben az szükséges. 2005-ben közel 70 000 nemzeti gárdista vett részt szükséghelyzeti segítségnyújtásban szerte az Egyesült Államokban.
Ugyanakkor az Egyesült Államok elnökének, mint a teljes amerikai fegyveres erõk parancsnokának alkotmányos joga mozgósítani a Nemzeti Gárda alakulatait szövetségi, vagy nemzeti szinten nagyobb szükséghelyzet esetén. Ez alapvetõen a Nemzeti Gárda alakulatainak „szövetségi szolgálati státus”-ba helyezését jelenti. Amikor ez bekövetkezik, a Nemzeti Gárda alakulatai a Szárazföldi Haderõ vezérkari fõnökének jelentenek, Egyesült Államokon kívüli alkalmazása esetén közvetlenül az adott régió harci parancsnokának jelentenek. Az ARNG katonái 2001 óta az több mint 90 országban vettek részt különbözõ harci és békemûveletekben.


SZOLGÁLATI JOGVISZONY ÉS ÖSZTÖNZÕ RENDSZER

Jogviszony

Az ARNG-katonák 2, 4, vagy 6 éves tartalékos szerzõdés alapján teljesítenek szolgálatot, ami kötelezi a szolgálatot vállalókat a kiképzésen és az alkalmazásban történõ részvételre. A szolgálati szerzõdés az egyén és az alakulat parancsnokának kölcsönös megegyezése alapján felülvizsgálható, figyelembe véve a katona elmúlt idõszaki teljesítményét, valamint az ARNG aktuális szakemberigényeit.
Az ARNG-alakulatok megfelelõ készenléti állapotának biztosítása érdekében a személyi állomány egy kis hányada teljes munkaidõben teljesít szolgálatot. Az NGB és az Állam- és Tartományparancsnokságok törzseiben szolgálók szintén teljes munkaidõben végzik munkájukat.
Kiemelt feladatuk a rendszeresített eszközök karbantartása, valamint a hétvégi kiképzési idõszak megtervezése. A teljes munkaidõben foglalkoztatott ARNGkatonák szerzõdés alapján meghatározott ideig szolgálnak, és járandóságuk megegyezik a hivatásos állományúakéval. Az amerikai törvények foglalkoztatási biztonságot nyújtanak a Nemzeti Gárda tagjai számára. Törvény szavatolja, hogy a tartalékost mozgósítása, vagy hosszabb idõtartamú aktív szolgálat esetén munkahelyére visszavegyék, miután aktív szolgálata befejezõdik. A munkaadókat törvény kötelezi az ilyen munkahelyek „nyitva hagyására”. Azonban tárgyilagosan meg kell jegyezni, hogy az utóbbi években az amerikai erõk alkalmazásának gyakorisága miatt a rendszer ebben a tekintetben számos konfliktust váltott ki. Jelenleg megfontolás tárgyát képezi a munkaadók ösztönzését szolgáló extra kompenzáció bevezetése, melynek legvalószínûbb formája az adócsökkentés lehet.

Ösztönzõ rendszer

Az amerikai katonák részére a járandóságokat törvény szabályozza, béke- és mozgósítási idõszakra egyaránt. Járandóságuk mértékét a rendfokozat, a szolgálatban eltöltött idõ és alapvetõen a haderõ szakemberigénye differenciálja. Általános limitként a Nemzeti Gárda tagjai a 2 napos hétvégi kiképzési idõszakra 4 napos szolgálatért járó fizetést kapnak. A 2 hetes nyári kiképzési idõszakra pedig 1 hónapra járó fizetés illeti meg õket. Természetesen távolságtól függõen utazási költségtérítésben is részesülnek.
A Nemzeti Gárda rendfokozati karriermodellje megegyezik a haderõben alkalmazott rendszerrel. Az elõmeneteli rendszer fontos eleme a teljesítményelvûség. A Szárazföldi Tartalék katonáihoz hasonlóan az ARNG katonái nyugellátásra is jogosultak – amit az állam, vagy a tartomány kormánya folyósít – amennyiben minimálisan 20 év szolgálatot teljesítettek a Nemzeti Gárdában. Ezzel összefüggésben fontos megjegyezni, mivel a gárda katonái részidõs szolgálatot teljesítenek, a nyugdíjra való jogosultság korrekt meghatározását egy kidolgozott pontrendszer szolgálja. A rendszer alapján az ARNG-katonák kreditpontokat kapnak a havi hétvégi szolgálatban, illetve más gyakorlatokon való részvételért, amely az éves kritériumszint teljesítéséhez szükséges.


SZÜKSÉG VAN MINÕSÉGI TARTALÉK ERÕRE

Úgy gondolom, összességében levonható a következtetés: az USA a Nemzeti Gárda kialakításakor abból a felismerésbõl indult ki, hogy haderejének racionális mûködtetéséhez szükség van hivatásos és minõségi tartalékos erõkre egyaránt. Kimondható az is – elemezve más országok hadseregeit –, hogy tartalékos erõk nemcsak az USA haderejének képezik szerves részét, hanem a NATO minden tagországa haderejének fontos alkotó elemei. Természetesen súlyuk országonként más és más, de közös jellemzõjük, hogy professzionális haderõhöz azonos felkészültségû tartalékos erõ tartozik. A fentiekbõl következik, hogy az önkéntesség útjára térõ, professzionálissá vál- ni akaró Magyar Honvédség sem nélkülözheti a jövõben a hozzá illeszkedõ tartalékos erõt, amely képes lesz fontos harci- és kiszolgáló támogatást biztosítani az aktív haderõnek. Ezen túlmenõen válsághelyzetben segítséget képes nyújtani a polgári hatóságoknak olyan területeken, amelyek más forrásból nem elérhetõk a polgári közösségek számára. A tartalékosok mint „polgár-katonák” értékes kapcsolatot képeznek a haderõ és a polgári közösségek között. Mindez fontos eszköz lehet a nemzeti érdekünk és biztonságunk érvényre juttatásában.

URBÁN LAJOS