Magyarország 1996-tól részesül az USA FMF segélyezési keretéből. A program keretében beérkező haditechnikai eszközök és szolgáltatások nagymértékben hozzájárultak a NATO-csatlakozáshoz szükséges interoperabilitási feladatok megteremtéséhez. Napjainkra a program jelentősen átalakult és egyre inkább a felajánlott, illetve a nemzetközi műveletekben részt vevő erők képességei megteremtéséhez járul hozzá. Bár a megvalósuló programok jelentős mértékben segítik a kitűzött képesség elérését, de önmagában egyik sem teremti meg az adott képességet. A tényleges képesség eléréséhez továbbra is jelentős nemzeti fejlesztések, beszerzések és beruházások szükségesek.

Az USA biztonsági segítségnyújtási (Security Assistance) programja az USA-kül- politika szerves részét képezi, és a szövetséges és baráti országok kormá- nyainak nyújtandó gazdasági és katonai segítségnyújtást foglalja magába. Célja a regionális biztonság erősítése, a szövetségesek közötti interoperabilitás megteremtésének elősegítése, a szövetséges vagy baráti ország ellen irányuló agresszió megelőzése, elrettentése. A segítségnyújtás módja lehet katonai eszközök, berendezések beszerzése, szolgáltatások és kiképzés nyújtása értékesítés (lízing és segély), illetve kölcsön formájában.

Az amerikai biztonsági segítségnyújtási
program

Az USA biztonsági segítségnyújtási rendszere sokéves múlttal rendelkezik. A rendszert az idők folyamán számos alkalommal módosították és korszerűsítették annak érdekében, hogy az biztosítsa az amerikai haditechnikai eszközök minél szélesebb körben történő értékesítését, és megfeleljen a rendszer lehetőségeit igénybe vevő országok elvárásainak, igényeinek. Az USA biztonsági segítségnyújtási programjainak végrehajtását törvények szabályozzák. Alapvetően az alábbi törvények és jogszabályok:

l US Törvénykönyv (U. S. Code)
l A haditechnikai eszközök exportjára vonatkozó törvény (The Arms Export Control Act, AECA)
l Nemzetközi hadianyag-kereskedelmi szabályzat (International Traffic in Arms Regulation, ITAR)
l Külföldi segítségnyújtási törvény (Foreign Assistance Act, FAA)
l Szövetségi beszerzési szabályzat (Federal Acqusition Regulation, FAR)

A program irányításáért, felügyeletéért, az egyes programok meghatározásáért és a programok integrálásért az USA Külügyminisztériuma a felelős. A Védelmi Minisztérium végzi az egyes programokon belül megvalósuló projektek felügyeletét, az adminisztratív feladatokat, a követelmények és prioritások meghatározását, az eszközök és szolgáltatások beszerzését és azoknak a végfelhasználókhoz történő eljuttatását.
A Védelmi Minisztériumon belül a fenti feladatokat a Védelmi Biztonsági Együttműködési Ügynökség (Defense Security Cooperation Agency, DSCA) koordinálja és végzi. A biztonsági segítségnyújtási program része a Külföldi Katonai Eladások (Foreign Military Sales, FMS) rendszere is.

A Külföldi Katonai Eladások (FMS) rendszere

Ez a rendszer a világon egyedülálló program, amely keretén belül amerikai haditechnikai eszközöket, szolgáltatásokat lehet beszerezni az USA kormánya és a vásárló ország kormánya közötti megállapodás alapján. Ez a megállapodás az Ajánlati és elfogadási levél (Letter of Offer and Acceptance, LOA) dokumentum. Az FMS rendszerében a beszerzés az alábbi formákban történhet:
l Külföldi Katonai Finanszírozás (Foreign Military Funding, FMF)
l Készpénz-fizetés
l Kölcsön
l Vegyes finanszírozás

Az FMS rendszerében a haditechnikai eszközöket általában a Védelmi Minisztérium raktáraiból szállítják ki, vagy a Védelmi Minisztérium által – az amerikai törvényekben meghatározott eljárási rendnek megfelelően – lebonyolított beszerzési eljárás lefolytatását követően szállítják, vagyis az amerikai kormány az érintett ország kormányának nevében jár el. Az FMS-rendszer lényeges eleme, hogy amikor a beszerzés végösszege meghaladja az 50 millió USD-t, illetve meghatározó (fő) haditechnikai eszköz esetében a 14 millió USD-t, kongresszusi felülvizsgálat és jóváhagyás is szükséges. A kongresszusi felülvizsgálat és jóváhagyás időtartama NATO-országok esetében 15 nap, de a gyakorlatban ez általában eléri, sőt meghaladja a 60 napot is. Fontos megjegyezni, hogy az FMS rendszerében az egyes programokra biztosított előirányzaton felül az USA költségvetését más járulékos költség nem terhelheti, vagyis az előirányzatból kell fedezni a program teljes költségét, beleértve a szállítási és adminisztratív kiadásokat, például az amerikai szakértők szükséges utazási költségeit is.
A haditechnikai eszköz- és szolgáltatásbeszerzés szempontjából hazánk esetében eddig az FMF (vissza nem térítendő segély), a készpénzfizetéses és a vegyes finanszírozású programokra volt példa.

Az FMF-program

Az FMF-programban hazánk 1995 óta vesz részt. Az Amerikai Egyesült Államok kormánya a varsói kezdeményezés (Warsaw Initiative) keretében 1995-ben javaslatot tett Magyarország részére is, hogy bizonyos feltételek és javaslatok elfogadása estén az USA kormánya az USA FMF-segélykonstrukció keretében finanszírozza és megvalósítja az ország nemzeti légvédelmi központja modernizálását. A varsói kezdeményezés keretében tett felajánlást Magyarország elfogadta.
Az USA kormánya magyarországi segélyprogramjához kapcsolódóan a Magyar Köztársaság kormánya és az Amerikai Egyesült Államok kormánya közötti, a gazdasági, technikai és egyéb kapcsolódó segítségnyújtásról szóló egyezményt a 178/1995. (XII. 29.) kormányrendelettel hirdették ki. Az amerikai fél ezzel egy időben – a feladatok koordinálására – a budapesti USA-nagykövetségen belül létrehozta a Védelmi Együttműködési Irodát (ODC). Az amerikai fél 1996-tól megkezdte a segély folyósítását a Légtér-szuverenitási Hadműveleti Központ (ASOC) kialakításával kapcsolatos feladatok végrehajtására. Az USA kormánya a segély folyósítását Magyarország részére 1997-től kiterjesztette a PfP-képességeket és az interoperabilitást megteremtő feladatokkal összefüggő haditechnikaieszköz-beszerzésekre és -szolgáltatásokra is.
Megjegyzendő, hogy a segély összegét sohasem pénz, hanem eszközök és szolgáltatások formájában bocsátják rendelkezésünkre, és az összeget szigorúan csak az FMS-rendszer keretein belül lehet felhasználni.

FMF-folyamat

Az USA kormánya előterjesztése alapján a költségvetési törvényben a Kongresszus jóváhagyja a következő pénzügyi évre az FMF-program keretében tervezhető költségvetési előirányzatokat. A jóváhagyás után ezek az összegek az USA Külügyminisztériumának a költségvetésében címzetten jelennek meg. A költségvetési törvény jóváhagyását követően az USA Külügyminisztériuma értesítést küld az adott ország washingtoni nagykövetének, illetve az adott országban állomásozó USA-nagykövetnek az éves program elfogadásáról, a program céljáról és a rendelkezésre bocsátott pénzügyi keretekről. Az USA nagykövete levélben értesíti az adott ország honvédelmi miniszterét a következő pénzügyi évre biztosított segélykeret összegéről.
A hazai folyamatokat, a keretfelhasználás rendjét jelenleg a 85/2004 (HK 24) HM-utasítás szabályozza. A keretfelhasználás tervezése a tárca védelmi tervező rendszerében történik. Az FMF-segélykeretek felhasználását elsősorban a magyar haderő NATO-interoperabilitásának megteremtéséhez szükséges korszerűsítések és fejlesztések végrehajtása érdekében tervezzük. A javaslatok összeállítása során figyelembe kell venni a haderőképesség felülvizsgálatának eredményeit, a koncepcionálisan elfogadott ambíciószinteket, a haditechnikai fejlesztésre vonatkozó elképzeléseket, valamint a már FMF-segélyből megkezdett programok megvalósulásának helyzetét.

A miniszteri jóváhagyást követően az amerikai fél megkapja a keretfelhasználásra vonatkozó javaslatot, és az ODC szakértőivel együttműködésben elkészül az igénylevél (Letter of Request, LOR). Az igényleveleket az ODC továbbítja az USA illetékes hivatalaihoz (Külügyminisztérium, Védelmi Minisztérium). Az illetékesek vizsgálják, hogy a LOR-ban megfogalmazottak szerepelnek-e az USA eszközlistáján (US Munition List), illetve megfelelnek-e az AECA-dokumentumban foglalt feltételeknek. Amennyiben a LOR minden feltételnek megfelelt, a végrehajtó ügynökségek megkezdik tevékenységüket és elkészítik a LOA-dokumentumot. Ez gyakorlatilag nemzetközi magánjogi szerződésnek minősül, és elválaszthatatlan része az egységes fogalmak és a feltételek záradék, amely részletesen taglalja:
l az USA kormányának kötelezettségeit,
l a vevő (fogadó fél) általános kötelezettségvállalását,
l a kártérítést és kockázatvállalást,
l a pénzügyi határidőket és feltételeket,
l a szállításra és a pontatlan teljesítésre vonatkozó rendelkezéseket,
l a szavatosságot és
l a vitás kérdések megoldásának lehetőségeit.

Az amerikai fél az általa aláírt LOA-dokumentumot elfogadásra (aláírásra) megküldi a Honvédelmi Minisztériumnak. A dokumentumot aláírás előtt az érintett hazai szakmai szervezetek véleményezik. Amennyiben a LOA valamely részében nem teljes mértékben felel meg a magyar elvárásoknak, további egyeztetések kezdeményezhetők, azaz a LOA-t nem kell feltétlenül elfogadni. Amennyiben tartalma megfelel igényeinknek, megtörténik az aláírás és visszakerül az ODC-nek. A LOA dokumentum a magyar fél aláírását követően lép érvénybe.
Az eljárási rend lényeges eleme, hogy az aláírt LOA bővítését, módosítását, illetve kiegészítését bármelyik fél kezdeményezheti. Ez esetben LOA-kiegészítés vagy -módosítás készül, és a fenti eljárási rendnek megfelelően írják alá. Ennek alapján az amerikai végrehajtó szervezet megkezdi a LOA-ban szereplő eszközök, szolgáltatások beszerzését, megszervezi és lebonyolítja a szállítást a magyar fél szállítmányozójához, vagy közvetlenül Magyarországra (egyes eszközök esetében az amerikai fél kizárólag saját szállítmányozói rendszerében hajlandó szállítani).
Az FMF-segély keretében beérkező anyagok a Magyar Köztársaság kormánya és az Amerikai Egyesült Államok kormánya között, a gazdasági, technikai és egyéb kapcsolódó segítségnyújtásról szóló egyezmény kihirdetéséről szóló 178/1995. (XII. 29.) kormányrendelet hatálya alá tartoznak, melynek 3. pontja értelmében mentesek bármilyen illetékektől, vámoktól, importadótól, forgalmi adótól stb., de nem mentesek „A közösségi vámjog végrehajtásáról” szóló 2003. évi CXXVI. törvény által a vámkezelésekhez előírt követelmények alól.

A LOA zárását az amerikai fél kezdeményezi, ha:
l a LOA-ban szereplő valamennyi tételt leszállították,
l a szolgáltatások befejeződtek,
l a pénzügyi tranzakciók lezárultak,
l nincs reklamáció és
l a vásárló kézhez kapta a számla végállását.

A LOA végrehajtása, a szállítások és a lezárás több évig is elhúzódhat. A LOA-teljesítésekről az amerikai végrehajtóknál negyedévente készül jelentés.

Készpénzfizetési program

Egyes amerikai haditechnikai eszköz vagy szolgáltatás csakis az FMS rendszerében szerezhető be. Ilyen volt például 1992-ben az IFF-rendszer korszerűsítése, illetve jelenleg a Gripen repülőgépekhez az AMRAAM levegő-levegő rakéták beszerzése.
Készpénzes beszerzés esetén célszerű – és a nemzetközi gyakorlat is azt mutatja, hogy – a LOR megírása előtt ár- és elérhetőségi adatokat (price & avialibility) kérni az amerikai féltől. A LOR megfogalmazása és megküldése után az eljárási rend a LOA aláírásáig hasonló, mint az FMF esetében. A LOA aláírása után a LOA értékének egy bizonyos hányadát (Initial Deposit) át kell utalni az FMS-sel foglalkozó pénzügyi szervnek. Az amerikai menedzsmentszervezet csak ezt követően indítja tevékenységét. A fizetést a pénzügyi finanszírozási tervnek megfelelően kell teljesíteni (a pénzügyi szervezet általában negyedévente számláz), de ettől eltérő ütemezés is kérhető. A LOA zárása hasonlóan történik, mint az FMF esetében.
A fenti eseteken kívül létezik vegyes megoldás is, amikor egy LOA-ban meghatározott téma finanszírozása segély (FMF) keret terhére, illetve készpénzes konstrukcióban valósul meg. Az eljárási rend ez esetben is hasonló a fentebb leírtakhoz, azonban a vegyes finanszírozás kérdésében az amerikai fél dönt.

Az Amerikai Egyesült Államok kormánya által
biztosított keretek és főbb programok

Segélyek összesen (1996–2005): 98 M USD. Jelenleg 40 db aláírt LOA-dokumentummal rendelkezünk, melyek közül 20 teljesült és zárult le teljes egészében. Az aláírt LOA-k és az átadott LOR-k témái az alábbi programok és beszerzések köré csoportosíthatók:
Légtér-szuverenitási hadműveleti központ (ASOC) program
Idegen-barát felismerő rendszer (IFF) program
Híradó és kommunikációs eszközök beszerzése
Vegyi-védelmi eszközbeszerzési program
Fegyverzettechnikai eszközbeszerzési program (GPS, éjjellátó készülékek stb.)
KGIR-rendszer szoftver és hálózati eszközök beszerzése
Kiképzéstechnikai eszközök beszerzése (MILES)
Repülőtér-karbantartó eszközök beszerzése
Kutató-mentő eszközök beszerzése
Térképészeti eszközök beszerzése
Nemzeti stratégia tanulmány
Haderőfejlesztés (CUBIC program)
Felderítő és titkosító (LOCE/BICES) eszközök beszerzése
FMF-nyomkövető rendszer (STARR/PC) program
USA-levelező képzés
NBC-védelmi rendszerhez egészségügyi vizsgáló műszerek beszerzése
ZMNE nyelvképzés-program
Különleges műveleti erők program
Könnyű lövészzászlóaljak fegyverzetének beszerzése program
Az FMF-felhasználás tapasztalatai

Az elmúlt évek tapasztalatai alapján megállapítható, hogy a rendelkezésre álló keretek lekötése elsősorban és nagyrészt az amerikai féltől függ. Az igénylevelek átadása után a folyamatokra nincs ráhatásunk. Az amerikai fél azonban a kereteket mindaddig lekötetlennek tekinti, amíg arra nincs a magyar fél által is aláírt LOA-dokumentum. Ily módon többször is félreértésre adott okot, hogy a két fél másként értékeli a keretek lekötöttségét.
Az átadott igénylevelekre az amerikai fél reagálása lassú, az aláírt LOA dokumentumok végrehajtása (a tényleges teljesítés) hosszadalmas, a szállítások időben elhúzódnak. A beérkezett eszközök, anyagok nyilvántartása rendezett, azonban egyes esetekben rendszeresítés nélkül kerültek az eszközök az MH ellátási rendszerébe. Több esetben gondot okoz a beérkezett eszközök logisztikai támogatása, mivel nincs olyan magyar vagy európai leányvállalat, amelyik ezt elvégezhetné; a meghibásodott eszközöket az USA-ba kell kiszállítani, természetesen már saját költségünkre. Az amerikai fél a segélyből csak olyan amerikai gyártmányú eszközök beszerzését engedélyezi, amelyek valamelyik haderőnemnél már rendszeresítettek az USA-ban, ezért célszerű ezt már a tervezésnél figyelembe venni.
Törekedni kell arra, hogy az igénylendő eszköz illeszkedjen az MH ellátási rendszerébe, segélyből lehetőleg olyan amerikai gyártmányú eszközök beszerzése valósuljon meg, amelyeknek megfelelő paraméterű európai változata is megtalálható a piacon. Ez esetben nem okoz gondot – amennyiben az amerikai fél megvonja a támogatást –, hogy a megkezdett program hazai közbeszerzés keretében folytatható legyen.
Az amerikai FMF-segélykeretek felhasználására vonatkozó döntések jellemzője a kezdeti évek során az volt, hogy – noha a döntések és a programok túlnyomó része végül is indokolható és valóban szükséges eszközök és szolgáltatások beszerzéséről szólt – nem létezett átlátható és világosan rögzített vezérlő elv az egyes prioritások meghatározására. Nehéz volt egyértelmű kapcsolatot kimutatni a NATO-haderő-fejlesztési célkitűzések teljesítése és az FMF-programok között, és még a megvalósult programok sem minden esetben vezettek a kapcsolódó célkitűzés teljes körű teljesítéséhez.
A magyar–amerikai kétoldalú munkacsoport ülésein és egyéb fórumokon az amerikai fél a fenti problémák jelzésén túl rendszeresen és nyomatékosan kérte, hogy az FMF-segélyek felhasználását szorosabban kössük a prioritást élvező NATO-haderő-fejlesztési célkitűzések végrehajtásához, továbbá a segélyek felhasználása lehetőleg az adott NATO-cél teljes körű megvalósítását szolgálja (azaz jobb, ha kevesebb feladatot hajtunk végre, de azt teljeskörűen, mint több feladatot részlegesen).
A fenti elvek fokozottabb érvényesítésére 2002-től került sor. Az FMF-eljárási rendre 2004-ben kiadott HM-utasítás, illetve a tervezés TVTR-ben történő megvalósítása nagyban hozzájárult, hogy a 2005. évi tervezés a magyar fél részéről már sokkal zökkenőmentesebben történt. Ugyanakkor az amerikai fél Biztonsági Segítségnyújtási Programjában 2005-ben történt változás szigorítja az FMF-keretek felhasználását.
A korábban megkezdett programok közül a továbbiakban már csak az amerikai szempontból is elfogadható témák támogatása történik a segélykeret terhére, illetve a jövőben csak olyan új témák indítását támogatják, amelyek egyértelműen a felajánlott, illetve a nemzetközi műveletekben részt vevő erők képességei megteremtéséhez járulnak hozzá, és a feladatokra nemzeti költségek is tervezettek a tárca 10 éves tervében. Az egyéb feladatokra tervezett erők ellátásához szükséges eszközöket nemzeti finanszírozásból javasolják megoldani. A továbbiakban nem támogatják az „infrastrukturális” jellegű – például számítógép-beszerzés – témákat sem.
A folyamatban lévő és előkészítés alatt lévő programok mielőbbi megvalósulását az amerikai fél számára szükséges információk gyors és teljes körű biztosításával segíthetjük elő. Ehhez szükséges az adott témákban érintett szervezetek részéről az egymás közötti, illetve az amerikai féllel való szoros és hatékony együttműködés.

Az utóbbi években az FMF-keretek folyamatosan csökkenő tendenciát mutatnak, ezért a jövőben is kiemelten fontos a keretek 10 éves tervvel összhangban történő tervezése. Az FMF keretében megvalósuló programok csak hozzájárulnak, alapot teremtenek egy-egy kitűzött képesség eléréséhez, de önmagában egyik sem teremti meg az adott képességet. A tényleges képesség eléréséhez jelentős nemzeti fejlesztések, beszerzések és beruházások szükségesek.

Tisztelt Hirdetőnk!
Folyóiratunk az alábbi hirdetési lehetőségeket kínálja fel Önnek.
A lap színes nyomású borítóján:
II. és III. oldal (belső borítók) 100 000 HUF
Fekete-fehér hirdetések belíveken:
egész oldal 40 000 HUF
fél oldal 20 000 HUF
A fenti árak az egyszeri megjelenés árai, az áfa-t (25%) nem tartalmazzák.
Megrendelés esetén elérhetőségeink:
HM Kommunikációs és Szolgáltató Kht.
Új Honvédségi Szemle szerkesztősége
1087 Budapest VIII., Kerepesi út 29/B.
Telefon: 459-5355; HM-vonalon: 272-02
Fax: 313-4023, E-