Honvédelmi Minisztérium

Az Amerikai Egyesült Államok szárazföldi tartalék alakulatai

2007.01.08.

Annak ellenére, hogy az USA a világ legnagyobb gazdasági hatalma, mégsem tart készenlétben teljesen feltöltött, kiképzett és felszerelt reguláris haderőt, amelyik képes lenne minden előre nem látható esemény vagy katonai feladat megoldására. Biztonsági érdekeinek és egy reális kockázattvállalás jegyében az amerikai vezetés egy összhaderőnemi erőt1 hozott létre, amelyik nagymértékben támaszkodik a tartalék erőkre a háborús és a békeidőszak feladatainak végrehajtása során. Az írás az USA tartalék erői ismertetését végzi el, koncentrálva a Szárazföldi Haderő tartalék komponensére.

Az USA fegyveres erőit – beleértve a tartalék erőket is – teljes egészében önkéntesek alkotják. Az amerikai fegyveres erőkben négy haderőnem található:

Mindegyik haderőnem rendelkezik az aktív állományával arányos és feladataival adekvát tartalék szervezetekkel. Az amerikai politikai és katonai vezetés a haderő kérdéseit komplexen, rendszerkiterjesztésben kezeli. Éppen ezért minden politikai döntés következményét a teljes haderőre vizsgálja, beleértve úgy az aktív, mint pedig a tartalék erőket is.
Az integrált amerikai Szárazföldi Erő alapvetően két tartalék komponenssel rendelkezik, ezek: US Army Reserve (USAR) = US Szárazföldi Haderő Tartalék és a US Army National Guard (ARNG) = US Szárazföldi Erő Nemzeti Gárda. Mindkettőt a Szárazföldi Haderő tartalékának tekintik, azonban törvényi, szolgálati és teljesítménykövetelményeik eltérőek.3

SZÁRAZFÖLDI HADERŐTARTALÉK (USAR)

A törvényi előírások4 alapján az USAR alaprendeltetése olyan kiképzett és felszerelt katonák biztosítása, akikkel aktív, illetve komplett tartalék alakulatokat lehet kiegészíteni, akik képesek igen fontos harci támogatás5 és harci kiszolgálás6 biztosítására váratlan feladatok esetén, békében, illetve háborús időszakban egyaránt. Megalapozott következtetésnek tekinthetjük, hogy az amerikai Szárazföldi Haderő igazán hatékonyan tevékenykedni csak a tartalék elemeinek támogatásával képes.
Az USAR kulcsfontosságú eleme az egységes amerikai „Szárazföldi Haderő” koncepciónak, amely egységes rendszerbe integrálja a szervezeti, kiképzési, előkészítési és alkalmazási képességeket. Az USAR-katonák és a tartalék alakulatok közös kiképzésen vesznek részt az aktív hivatásos, illetve a Nemzeti Gárda alakulataival annak érdekében, hogy biztosítani lehessen a három alkotóelem (aktív, tartalék, Nemzeti Gárda) együttes csapatmunkáját. Ezért is nem lehet eltérés az ezen alakulatok részére biztosított kiképzés és felszerelés minőségében.
Az USAR létrehozásának fő célja a Szárazföldi Haderő számára minél több feladat végrehajtásának a biztosítása, a legkevesebb forrás felhasználásával. Az USAR és ARNG teszi lehetővé azon erők fenntartását, amelyeket gyorsan és szakszerűen, valamint a konkrét helyzethez igazodva arányosan lehet mozgósítani a reguláris erők támogatására.
Az USAR és ARNG katonái mintegy 200 szakmában a lehető legmagasabb szakmai szinten, az aktív katonai állománynak biztosított minőségben kapnak kiképzést. A hivatásos, a tartalékos és a Nemzeti Gárda katonái azonos iskolákban tanulnak, és a velük szemben támasztott követelmények is azonosak.
Ez az alapja egy olyan haderőnek, amelyet gyorsan lehet az amerikai érdekek megvédésére alkalmazni bárhol a világon.
Az USAR- és ARNG-alakulatok a Szárazföldi Haderő mozgékonyságának, hatékonyságának és feltöltésének fenntartását úgy segítik, hogy célirányos technológiai támogatást biztosítanak, amikor erre szükség van.
Mivel a haderőnek számos kapacitásra csak alkalmanként van szüksége, ezért állandó jelleggel fenntartani ezeket az alakulatokat pazarlás lenne. A dilemma ilyen esetben az, hogy ha kevés idő áll rendelkezésre, az azonnali feladatok végrehajtására hogyan biztosítható a katonák felkészítése. Erre szolgáló megoldás, hogy az alkalmanként szükséges képességeket a részidős tartalék erők biztosítják.
A teljesen önkéntes haderő 1973-ban bevezetett koncepciója az amerikai szárazföldi haderő képességeinek növelését szolgálta, azonban erősítette a polgárok és a haderő kapcsolatát is. A kötelező katonai szolgálatra épülő hadseregek időlegesen szolgáló polgári személyekkel vannak feltöltve, míg a teljesen önkéntes haderők professzionális katonákat képeznek ki, akik a társadalom különböző részeiből kerülnek ki. Valójában a tartalék erők, az USAR és ARNG további előnye, hogy ezek a katonák saját közösségükön belül teljesítsenek szolgálatot, részt vesznek a különböző nem háborús műveletekben – élelmiszert, menedéket, biztonságos ivóvizet, egészségügyi szolgáltatást biztosítanak szükséghelyzetben vagy természeti katasztrófa idején – bizonyos viszontszolgálatot nyújtanak az adott közösség számára.

AZ USAR SZEREPE

Az amerikai Szárazföldi Haderő folyamatosan felülvizsgálja és alakítja a szervezeti struktúráját a világ új kihívásainak megfelelően. Az elmúlt húsz év trendje egy kisebb és mozgékonyabb erő kialakításának irányába mutatott.
Az USAR ugyancsak kulcsszerepet játszott a Szárazföldi Haderőben folyó átalakítás és modernizáció végrehajtásában. Több mint egymillió katonájával az USAR egy magas szakértelmet és rugalmasságot biztosító kapacitást jelent.
Annak ellenére, hogy az USAR létszámában kb. csak 20%-át teszi ki a teljes Szárazföldi Haderőnek, a harci támogatásának a felét, a mozgósítási alapjának negyedét adja.

Az USAR az alábbi lényeges képességeket biztosítja a reguláris aktív Szárazföldi Haderő támogatására:

A fenti küldetésekben az USAR az integrált Szárazföldi Haderő képességét a következő erőkkel támogatja:

Ezen túlmenően az USAR biztosítja több mint a felét az alábbi szakmáknak és képzettségeknek a reguláris erők számára:

Valójában az USAR olyan felkészült katonákból álló erő, amely igen rövid időn belül képes kiegészíteni, illetve támogatni az aktív Szárazföldi Haderőt. A tartalékos katonák több mint kétezer különböző alakulatnál teljesítenek szolgálatot szerte az Egyesült Államokban. A tartalékos alakulatok szervesen beépülnek az aktív alakulatok működésébe, rendszeresen részt vesznek a közös kiképzéseken, és bevonják a háborús tervezésbe is.

USAR-STRUKTÚRA

Törvényi előírások alapján a Szárazföldi Haderőnem, Haditengerészet, Légierő és Tengerészgyalogság haderőnemi parancsnokságainak feladata a kiképzés, felszerelés és a felkészített erők alkalmazásra történő biztosítása (átadása). A haderőnem-parancsnokok nem vezetnek harcban alkalmazott alakulatokat! A harctéri parancsnoklást a regionális parancsnokok végzik (például: Egyesült Államok Európai Parancsnokság (USEUCOM), EÁ. Déli Parancsnokság (USSOUTHCOM), EÁ. Központi Parancsnokság (USCENTCOM) stb.), amelyek mind alárendelt haderőnemi komponens összetételű alakulatokkal rendelkeznek.
Például az USEUCOM rendelkezik egy Szárazföldi Haderő struktúrával, és ennek a parancsnoka elöljárója minden, az európai parancsnokság alá beosztott szárazföldi alakulatnak. (Vannak még haditengerészeti, légierő és tengerészgyalogos struktúrák is, saját parancsnokkal.) Ugyanez vonatkozik minden regionális parancsnokságra is. Azonban fontos megjegyezni, hogy az előre kidolgozott tervek hatékony végrehajtása érdekében, az Európában állandóan állomásoztatott csapatokon kívül, szükség esetén további alakulatokat vethetnek be. Megérkezésük után az USEUCOM-parancsnoksághoz tartoznak.
Az USAR-ral kapcsolatos felső szintű tervezést a Szárazföldi Haderő Tartalékos Parancsnoki Hivatala (Office of the Chief Army Reserve, OCAR) végzi. Az USAR parancsnoka – akinek hivatalos titulusa Chief Army Reserve (CAR) – négycsillagos tábornok, akihez az összes tartalékos ügy tartozik. Az ő feladata a szárazföldi haderő vezérkari főnök (aki az USA Szárazföldi Erő parancsnoka) részére megfelelő javaslatokat tenni.
A CAR rendelkezik egy törzzsel, melyben teljes munkaidőben tartalékos katonák szolgálnak, az ő feladatuk minden, a tartalékosokkal kapcsolatos irányelv, terv, valamint program kidolgozása és végrehajtása. Mivel a parancsnok a szárazföldi ve- zérkari főnök közvetlen alárendeltje, így biztosítva van minden téma átfogó koordinálása a teljes Szárazföldi Haderő vonatkozásában.
A CAR fő feladata kiképezni, felszerelni, valamint biztosítani a katonákat és az alakulatokat a reguláris Szárazföldi Haderő számára az utasításoknak megfelelően. Az USA minden USAR-alakulata az alárendeltségébe tartozik.
Mivel az USAR-katonák és -alakulatok csak részidőben teljesítenek szolgálatot, így a Regionális Készenléti Parancsnokságok (Regional Readiness Commands – RRC) biztosítanak forrásallokációt, logisztikai és menedzsmenttámogatást minden USAR-alakulatnak az adott földrajzi régióban. Összesen 12 RCC nyújt támogatást az összes USAR számára.
A nagy számban érintett USAR-alakulatra tekintettel 3 Regionális Támogató Csoport (Regional Support Groups – RSG) nyújt magas szintű adminisztratív, logisztikai, személyügyi menedzsment- és koordinációs támogatást az RRC-k részére.
A legtöbb Szárazföldi Erő bázison kisebb USAR-alakulatok állomásoznak abból a célból, hogy az ott állomásozó aktív reguláris szárazföldi alakulat alkalmazása esetén a bázis menedzselését ellássák. Ez leveszi a terhet a reguláris alakulat parancsnokairól, és így azok főként a kiképzésre és hadrafoghatóságra tudnak koncentrálni, és nem a katonai bázis menedzselésével összefüggő adminisztratív problémákra.
Az USAR-katonák kiképzését és felkészítését 7 Intézményi Kiképző Szervezet (Institutional Training Division – ITD) és 5 Kiképzés Támogató Szervezet (Training Support Divisions – TSD) látja el. Az intézményi kiképzés általában tantermi oktatást jelent és specifikus szakmai ismeretek kifejlesztését célozza, míg a kiképző szervezetek feladata az alkalmazásra kerülő alakulatok teljes felkészítése, begyakoroltatása a háborús és a műveleti feladatokra.

Az USAR összetétele

A több mint egymilliós létszámú szárazföldi tartalékos a feladatokat figyelembe véve három csoportba sorolható:

Törvényi előírások alapján, szükségállapot esetén az USA elnöke, mint a fegyveres erők főparancsnoka, mozgósíthatja a teljes SR-t és 30 000 főig az IRR állományát a kongresszus későbbi jóváhagyásával.

Kiemelt tartalék

A Szárazföldi Haderőben a kiemelt tartalék képezi a tartalékos katonák legnagyobb csoportját, és ez három alcsoportra tagozódik:

TPU-alakulatok

Ezek a tartalékosok szervezett tartalék alakulatokban szolgálnak szerte az USA területén, összlétszámuk meghaladja a 185 000 főt. Ők havonta egy alkalommal meghatározott hétvégeken kapnak kiképzést, és évente egy kéthetes gyakorlaton vesznek részt a nyári időszakban. A hétvégi kiképzés során (amely szombaton reggel, alkal- milag pénteken este kezdődik és vasárnap délután fejeződik be) a tartalékosok komplex gyakorlásokon való részvétellel, illetve speciális katonai szakmájuknak megfelelő feladatok végrehajtásával fejlesztik katonai tudásukat.

AGR

Ahhoz, hogy a kiválasztott tartalékosok hétvégi kiképzése hasznos és megfelelően komplex legyen a háborús feladatokra történő felkészítésben, minden tartalékos alakulat rendelkezik egy kis csoporttal, amelynek tagjai teljes munkaidőben teljesítenek szolgálatot. Ezek olyan tartalékosok, akik aktívan szolgálnak meghatározott időtartamra szóló szolgálati szerződés alapján. Ők rendkívül fontos szerepet játszanak a tartalék erők felkészítésében azáltal, hogy biztosítják a hétvégi kiképzési időszak támogatásához szükséges előtervezést, az eszközök előkészítését stb. Így a tartalékosok maximálisan kihasználhatják a kiképzési időt, mivel karbantartással vagy más adminisztratív munkával nem kell foglalkozniuk.

IMA

Ezek a tartalékosok előre betervezetten, általában magas törzsbeosztásokat foglalnak el, és behívhatók, amennyiben ez szükséges.

Egyéni készenléti tartalék (IRR)

Az IRR olyan katonákból tevődik össze, akiket a tartalékos kiképzési rendszer alapján katonai és technikai szakmákra készítenek fel. Felkészítésük után belőlük egészítik ki az aktív alakulatokat. A 170 000 főt meghaladó IRR újabban a szolgálatot elhagyó, de még bizonyos szolgálati kötelezettséggel bíró személyekből tevődik össze.
Jóllehet a békeidőszakos kötelező szolgálat a teljes önkéntes haderő több mint harminc éve történt bevezetésével megszűnt, azonban a háborús időszakban kötelező katonai szolgálat továbbra is legális lehetőség az Egyesült Államokban. Törvényi előírások szerint minden egészséges férfinak 6 év katonai szolgálati kötelezettsége van.
Azok, akik szerződés alapján önként vállalnak szolgálatot és csak rövid ideig – 2 vagy 4 évig – szolgálnak, azok a 6 éves kötelezettségi időszak végéig jogilag tartalékos státuszban maradnak. Ugyanakkor számos korábban szolgált katona szívesen marad önként a tartalék erőkben, de nem akarnak egy meghatározott alakulathoz tartozni. Ők időszakos szakmai kiképzésen vesznek részt, hogy aktiválásuk esetére teljes mértékben felkészültek legyenek. Valójában a legtöbb IRR-tag előre elkészített paranccsal rendelkezik, amelyik meghatározott beosztásba helyezi őket a Szárazföldi Haderők kötelékében. Az írásos parancsok átfogó mozgósítási terven alapulnak, és akkor hajtják végre, amikor az USA elnöke erre engedélyt ad, illetve amikor a katonát aktív szolgálatba rendelik.

Nyugállományú tartalék (RR)

Az RR létszáma meghaladja a 800 000 főt és azokból áll, akik nyugállományba vonultak az aktív Szárazföldi Haderőből, az USAR-ból vagy a Nemzeti Gárdából. Ők a Szárazföldi Haderő tartalék közösségében maradnak és speciális esetekben, nagyon komoly szükséghelyzetben behívhatók a szárazföldi erők adminisztrációjának és háttérintézményeinek működtetésére (beleértve a tervezést, logisztikát, bázistámogatást stb.), segítésére.

Az USAR jogi státusza és ösztönzőrendszere

Az SR- és IRR-ban szolgáló katonák – az egyén és az államok között létrejött – írásos szerződés alapján válnak az adott tartalék tagjaivá. A szerződésbe foglalt feltételek mindenkire egyformán vonatkoznak. A differenciálást a szolgálat hossza képezi, ami 2, 4 vagy 6 év lehet. A fizetést és a járandóságokat az aktív erőkhöz hasonlóan a rendfokozat és szolgálati idő alapján folyósítják. A haderő igényeinek megfelelően és az egyén beleegyezésével a szerződéseket meg lehet hosszabbítani, illetve további szerződéseket lehet kötni.
A tartalékos szolgálat alapján állami katonai nyugdíjra jogosultak azok, akik minimálisan 20 évet18 szolgáltak a haderőben. Mivel a tartalékos katonák csak részidőben teljesítenek szolgálatot, kidolgoztak egy pontrendszert, amely tartalmazza a nyugdíjra jogosultság követelményeit. A rendszer alapján a tartalékos katonák minden havi hétvégi szolgálati idő és a kéthetes éves nyári gyakorlat után kreditpontot kapnak. A tartalékos nyugdíjra jogosultságának kritériuma bizonyos számú pont megszerzése.
Az amerikai törvény munkahelyi biztonságot nyújt azoknak, akik csatlakoznak a tartalék erőkhöz. Amikor egy tartalékos katonát mozgósítanak, vagy több mint 30 napos aktív szolgálatra hívnak be, a törvény biztosítja munkahelyének megtartását, így aktív szolgálatának befejezésekor visszatérhet munkahelyére. A törvény kötelezi a munkaadókat az ilyen munkahelyek feltöltetlenül hagyására.
Mivel újabban az amerikai erőket számos esetben alkalmazzák, a munkahelybiztosító rendszer támadások célpontjává vált. Ezért mérlegelik a munkaadóknak nyújtandó kompenzáció lehetőségét, főként adócsökkentés formájában.

Fizetés és járandóságok

Az amerikai katonáknak nyújtandó kompenzáció mértékét természetesen törvény határozza meg. Az Egyesült Államok kongresszusa dönt minden kategóriájú szolgálati személy – beleértve a tartalékosokat is – fizetésének, járandóságainak, költségeinek

ügyében. A kompenzáció mértéke évente a költségvetés tervezésekor kerül felülvizsgálatra. Az alapfizetés mértéke a rendfokozattól és a szolgálatban eltöltött évektől függ, míg a járandóságokat a haderő igényei, a megkövetelt egyéni szakismeret szerint differenciálják. Az ösztönzés érdekében a tartalékos katonák havonta a hétvégi 2 napos kiképzési időszakért 4 napi fizetésnek megfelelő összeget, valamint a 2 hetes nyári kiképzési gyakorlatért 1 havi fizetést kapnak. Miután ezek a kiképzések aktív szolgálatnak számítanak, így a fizetés és járandóságok is megegyeznek az aktív szolgálatot ellátó katonák juttatásaival. Az utazási távolságtól függően utazási támogatást is kaphatnak.
Az Egyesült Államok felismerte, hogy a haderejének racionális működtetéséhez szükség van hivatásos és tartalékos erőkre egyaránt. A tartalékos erők a teljes haderő szerves részét képezik, fontos harci és kiszolgáló támogatást biztosítanak az aktív reguláris erőknek. Ezen túlmenően válsághelyzetben segítséget nyújtanak a polgári hatóságoknak olyan területeken, amelyek más forrásból nem elérhetők a polgári közösségek számára. A tartalékosok – mint polgár-katonák – értékes kapcsolatot képeznek a Szárazföldi Haderő és a polgári közösség között.

URBÁN LAJOS

FELHASZNÁLT IRODALOM

U. S. Constitution (Az EÁ alkotmánya)

Title X, U. S. Code, (Az EÁ jogrendszer 10. fejezete, a haderő szervezete, működtetése előírása)

Ensuring personnel readiness in the Army Reserve components (A szárazföldi tartalék komponensei felkészültségének biztosítása); B. R. Orvis; U. S. Army Arroyo Center, Rand Corporation; Santa Monica, California; 1996.

Army forces for operations other than war (Szárazföldi képességek a háborún kívüli feladatok végrehajtására); R. E. Sortor; U. S. Army Arroyo Center, Rand Corporation; Santa Monica, California; 1997.

Educational Benefits versus Enlistment Bonuses: A Comparison of Recruiting Options (Oktatási járandóságok az önkéntes szolgálatvállalás jutalmazásával szemben: Toborzási opciók elemzése); B. J. Asch, J. N. Dertouzos; The Center for Military and Strategic Studies; MR- 302-OSD; 1994.

Jegyzetek:

1 Összhaderőnemi koncepció: A haderőnemek sajátos képességeikkel egymást kiegészítve, egymást támogatva, bevetés esetén mind egy összhaderőnemi parancsnok alárendeltségében tevékenykednek.

2 Háborús időszakban az ún. 5. Haderő, a Partvédelmi Őrség (angolul: U. S. Coast Guard) a Hadügyminisztérium alárendeltségébe kerül. Békeidőben a Parti Őrség a Department of Homeland Security, illetve az Országbiztonsági Minisztérium hatáskörében végzi munkáját.

3 Ismeretes, hogy az ARNG része a teljes, az ún. U. S. National Guard (USNG)-nek, melynek kiegészítő része az Air National Guard, a Légierő Nemzeti Gárda (ANG) is.

4 Title X, U. S. Code, (Szövetségi jogrendszer X. fejezete), illetve a haderő szervezetét, küldetését előíró amerikai törvények, rendeletek és előírások.

5 Combat Support (Harci támogatás), pl. tábori tüzérség, műszaki stb.

6 Combat Service Support (Harci kiszolgálás), pl. víztisztítás, egészségügy stb.

7 Nemzetépítés: segítségnyújtás más országoknak a polgári infrastruktúrájuk vagy haderejük kiépítésében. Például: USAR-műszakiak évente több mint 300 polgári műszaki projektben vesznek részt (hídépítés, kórház, iskola stb.) Közép- és Dél-Amerikában.

8 Civil támogatás: polgári kormányok segítése árvíz, földrengés, természeti katasztrófa stb. esetén.

9 Vegyvédelmi felderítésre és mentesítésre alkalmas alakulatok. A haderőben minden katonát kiképeztek és elláttak egyéni vegyvédelmi eszközökkel.

10 Természetesen minden katonát a haderőben kiképeztek, és elláttak vegyvédelmi eszközökkel.

11 Biztosítják az alkalmazást megelőző kiképzést más alakulatok számára, beleértve a reális ellenerő elleni kiképzést és szimulációt.

12 Biztosítják az együttműködést a polgári lakosság és a katonai alakulatok között.

13 Befolyásolják az ellenség és mások gondolkodását.

14 Biztosítja a nagy mennyiségű üzemanyag-ellátási feladatok végrehajtását.

15 Biztosítja a magasabb szintű parancsnokságok emelt mennyiségű adminisztratív munkája támogatását.

16 A bevetett csapatok elvonulása után átveszi a honi bázisok működtetésének feladatait.

17 Támogatja a katonai tevékenységekkel kapcsolatos tájékoztatási, sajtóinformációs, szóvivői stb. feladatok hadszíntéri végrehajtását.

18 Az amerikai katonai nyugdíjrendszer 20 éves becsületes szolgálat után a leszerelt katonának külön nyugdíjat biztosít. Ennek mértéke az alapfizetés 50%-a, ami évente 2,5%-kal növekedik, 30 év szolgálati évig bezárólag. A katonai járandósági, pótlék- és nyugdíjrendszerek részleteit egy kongresszusi bizottság négyévente újraértékeli, hogy megfeleljen a haderő, illetve a katonai szolgálatra történő ösztönzés igényeinek.