Az Európai Unió vezetői 36 órás intenzív tárgyalássorozat után, idén június 23-án elfogadtak egy reformszerződést, amelynek értelmében az uniónak 2009-re egy külügyi és biztonságpolitikai főképviselővel kell rendelkeznie. A 2004-es kormányközi konferencián jóváhagyott újítások lényegében változatlanul maradnak, ami többek közt azt jelenti, hogy a főképviselő lesz a külügyi tanács elnöke, egyben egyike lesz az Európai Bizottság alelnökeinek, miközben egy Európán kívüli tevékenységet támogató szolgálat (external action service) segíti majd a munkáját. Egy másik innováció az állandó, strukturált együttműködés a védelmi területen, ami jó hír a globális szintű tevékenység szempontjából Európa számára, és az Európán kívüli akciók egységességét biztosítja.

Javier Solana főképviselő – májusban, Aachenben – felhívta a figyelmet az intézményi reformok kérdésének megoldására. Mint mondta, az európaiak tudják a legjobban, hogy a tartós politikai irányvonalakat intézmények tartják fenn, ezért ha valódi külpolitikát szeretnének kidolgozni, létre kell hozni az ehhez szükséges intézményi struktúrákat.

Nicole Gnesotto – az EU biztonságpolitikai intézetének igazgatónője – szerint az Európai Uniót egyre gyakrabban kérik fel határain kívül kialakult válsághelyzetek kezelésére, és e felkérésekre általában pozitív választ ad. A főképviselőhöz hasonlóan, az igazgatónő is úgy látja: az egyik legfontosabb feladatot ma azt jelenti, hogy a növekvő igénybevétellel arányosan biztosítsák az EU rendelkezésre álló struktúráinak és eszközeinek hatékonyságát.

Az ilyen igények Afganisztánban és Koszovóban egyaránt jelentkeztek. Mindkét helyen fontos kihívás a jogrend fenntartása, amely a tartós stabilitás kulcsát jelenti. Az EU felkészül arra, hogy az erre adott válaszként az európai biztonság- és védelempolitika (ESDP) keretében civil missziókat működtessen.


Uniós hozzájárulások

Afganisztánban a kihívás nagyságrendje miatt minden eddiginél nagyobb szükség van a realitásérzékre. Az EU azonban kulcsfontosságú területen működik közre azzal, hogy támogatja az afgán nemzeti rendőrséget, és koordinálja a nemzetközi erőfeszítéseket: a törvényes rend, illetve a megbízható rendvédelmi intézmények nélkül ugyanis az országban nem tartható fenn a stabilitás és a fejlődés.

A 2002 és 2006 közti időszakban az EU, második legnagyobb adományozóként, kollektíven 3,7 milliárd euróval járult hozzá az Afganisztánnak nyújtott segélyekhez, ami a nemzetközi közösség által nyújtott összes segély egyharmadát teszi ki. Ebből több mint 1,1 milliárd euró az Európai Bizottság költségvetéséből származik. Az európai közösség, az EU tagállamai jelentős hozzájárulásokat tettek az ENSZ fejlesztési programjainak égisze alatt. Hozzájárult az afgán rendőrség eredményes működtetésének érdekében, 2002-ben létrehozott Jogrend Alap Afganisztánért elnevezésű pénzalaphoz is (Law and Order Trust Fund for Afganistan (LOTFA)), amelyen keresztül az unió továbbra is támogatást nyújt az afgán nemzeti rendőrségnek. Eddig az Európai Bizottság már mintegy 135 millió eurót bocsátott a LOTFA rendelkezésére, és hozzá fog járulni a vidékfejlesztéshez, valamint az egészségügyi szektor fejlesztéséhez is.

A tartományi kormányzati és újjáépítési tevékenység támogatására az Európai Bizottság több mint 10 millió eurót juttatott a tartományi újjáépítési csoportoknak (PRT), az ország egyes részein folyamatban lévő, különféle európai vezetésű projektek működtetéséhez. A bizottság hamarosan elindítja igazságügyi reformprogramját is, amely kapcsolódni fog az EUPOL AFGHANISTAN tevékenységéhez, különösen a rendőrség és a büntető igazságszolgáltatás rendszerének érintkezési pontjain. A rendőri tevékenységet és a büntető igazságszolgáltatást átfogó módon megközelítő program sokkal nagyobb mértékű együttműködést tesz majd lehetővé a rendőrség és az államügyészség között.

Az EU tagállamai eddig is vezető koordináló szerepet játszottak egyes szektorokban, és jelentősen hozzájárultak a biztonsághoz, többek közt azáltal, hogy az ISAF állományának jelenleg mintegy felét biztosítják, és szerepet vállalnak a PRT-k munkájában; az Európai Bizottság pedig részt vesz az újjáépítési projektek menedzselésében.


Az új misszió

Az EU az új rendőri misszióval, amely régóta tartó elkötelezettségének újabb jelentős bizonyítéka, az Afganisztánban folyó kollektív munkát segíti. Az afgán kormány meghívása alapján létrehozott EUPOL AFGHANISTAN indító ünnepségére június 17-én került sor Kabulban. Friedrich Eichele dandártábornok – a misszió német vezetője – szerint a nemzetközi közösség tevékenységébe illeszkedve támogatni fogják a kormányt azáltal, hogy felelősséget vállalnak a törvényes rend megszilárdításában, a rendőri és a rendvédelmi képességek javítása révén.

A stabilitás érdekében tett erőfeszítések során ismertté vált az afganisztáni kihívás mértéke, amelybe beletartoznak a lázadók lefegyverzése, a krónikusan bizonytalan helyzet stabilizálása, az illegális fegyveres csoportok elleni küzdelem, a kábítószer-kereskedői hálózatok felszámolása. A helyzetet tovább nehezíti, hogy számolni kell azzal is: a politikai táborok hatása miatt meggyengültek az afgán rendvédelmi erők, és gyakoriak a törvényszegések.
v A kihívásokra adható válasz lényege egy, a lakosság hatékony szolgálatára és védelmére alkalmas, professzionális rendőri erő létrehozása. Az új misszió hozzájárul a nemzeti rendőri erő szervezéséhez, amely így képessé válik arra, hogy hatékonyan biztosítsa az ország biztonsági szükségleteit. Eichele tábornok szerint a misszió támogatni fogja a megbízható és eredményesen működő rendőrség felé vezető reformfolyamatot.

Az EUPOL nem előzmények nélkül lát munkához, hiszen a helyszínen települt német rendőri projekthivatalra (GPPO), illetve más tagállamok megkezdett tevékenységére fog építeni. Eichele tábornok egy sajtótájékoztatón elmondta: a német rendőrségi projekt már eddig is jelentős eredményeket ért el, és az új misszió a már meglévő struktúrákon alapulva működik majd.

Afganisztánban a nemzetközi közösség a kábítószer-kereskedelem felszámolását kiemelt feladatnak tekinti. Mint azt az EU afganisztáni különmegbízottja, Francesc Vendrell hangsúlyozta, a jól kiképzett rendőri erők segíthetnek a drogkereskedők letartóztatásában. Ennek eléréséhez azonban fejleszteni kell a bíróságokat is, ezért az EU igazságügyi szakértőket küld Afganisztánba, az európai közösség programjainak keretében. Az adott helyzetben a biztonság áll az EUPOL tevékenységének középpontjában, miközben, mint azt Eichele tábornok megjegyezte, mindent megtettek a misszióban szolgálatot teljesítők biztonságának garantálása érdekében is.

Az EUPOL AFGHANISTAN tehát a nemzetközi közösség tágabb tevékenységébe illeszkedik bele. E tekintetben az EU továbbra is támogatni fogja az ENSZ afganisztáni segítségnyújtó misszióját (United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA)) a „donor nemzetek” civil erőfeszítéseinek koordinálásában. Az unió az UNAMA-val, a kormányzatnak és a nemzetközi közösségnek a biztonságos környezet megteremtésében szintén segítséget nyújtó, NATO-vezetésű nemzetközi biztonsági támogató erővel (ISAF), valamint az Egyesült Államokkal és más fontos szereplőkkel (például a nemzetközi pénzintézetekkel) közösen dolgozik azért, hogy a nemzetközi közösséggel és az afgán kormánnyal is hatékonyan együttműködve, koordináltan hajthassa végre feladatait. A rendőri misszió része az EU koordinált fellépésének, amelyhez az EU különmegbízottja nyújt politikai iránymutatást.


Rendeltetés és feladatok

Az EUPOL AFGHANISTAN célja, hogy hozzájáruljon a fenntartható és hatékony rendőrség létrehozásához, amely biztosítani fogja a megfelelő együttműködést az afgán vezetésű igazságszolgáltatás tágabb rendszerével, a nemzetközi sztenderdekkel összhangban. Mindeközben hozzájárul a nemzetközi szereplők közötti kohézió és koordináció továbbfejlesztéséhez a rendőrségi reform végrehajtásában.

A misszió feladatait az alábbiakban határozták meg:

– Támogatja az állampolgárok bizalmát élvező, a törvényes rend keretein belül, az emberi jogok tiszteletben tartásával működő, hivatásos rendőrség kialakítását célzó reformfolyamatot.

– Szorosan együttműködik az afgán rendőrséggel, és felelősségi körzetükben segíti őket a rendvédelem és a biztonság gyakorlati feladatai során, valamint abban, hogy az afgán lakosság számára kézzelfogható eredményeket érjenek el a rendőri intézkedésekkel.

– Az Európai Bizottság támogatásával a nemzetközi közösség átfogó stratégiájának kialakításán dolgozik, támogatja az afgán kormányt a stratégia koherens végrehajtásában, melynek érdekében felügyeli és kiképzi az afgán belügyminisztérium szintjén, illetve regionális és tartományi szinten tanácsadói, felügyelő, oktatási és kiképzési tevékenységet folytat. Az EUPOL AFGHANISTAN egyúttal hozzájárul a határőrizeti feladatokhoz is.

A mintegy százhatvan rendőrségi, rendvédelmi és igazságügyi szakértőből álló misszió tagjai nincsenek felruházva végrehajtó szereppel: felelősségi körükbe Afganisztán egésze beletartozik. A misszió központja Kabulban települt, regionális szinten öt rendőrparancsnokság révén, tartományi szinten pedig a helyi PRT-k segítségével látja el feladatait, legalább három éven keresztül. Költségvetésére az első évben 43,6 millió eurót irányoztak elő. A politikai és stratégiai irányítást az EU politikai és biztonsági bizottsága végzi, míg a misszió vezetője felel a mindennapos működtetésért, és jelentést tesz a főtitkárnak vagy a főképviselőnek, az EU afganisztáni különmegbízottja közvetítésével. A nemzetközi rendőri koordináló bizottság (IPCB) biztosítja a szoros együttműködést a nemzetközi szereplőkkel, illetve az afgán kormánnyal.

Az Afganisztán támogatásában hosszú távra elkötelezett európai uniós szerepvállalás alapelveit az afgán vezetés, illetve a nemzeti felelősségvállalás támogatása, valamint egy demokratikus, biztonságos és fenntartható állam létrehozása jelentik. Az EUPOL AFGHANISTAN egy konkrét hozzájárulás e cél eléréséhez. Az új rendőri misszió egy újabb kézzelfogható kifejeződése annak a támogatásnak, melyet az EU az afgán kormányzat erőfeszítéseihez nyújt regionális és tartományi szinten is a rendőrség, a bíróságok, a börtönök és az igazságszolgáltatás tágabb rendszerének fejlesztése, a törvényes rend fenntartása és kiterjesztése érdekében.

(A felvételek idén júniusban, az EUPOL AFGHANISTAN indító ünnepségét követő sajtótájékoztatón, illetve egy rendőri közös kiképzésen készültek.)

Eszes Boldizsár
www.consilium.europa.eu