Bosznia-Hercegovina fegyveres erőinek rendeltetését a nemzetvédelmi törvény az alábbiakban határozza meg: katonai kiképzés biztosítása harcoló és egyéb védelmi erők számára; a harckészültség fenntartása; az állam katonai védelme támadás esetén; a polgári védelmi erők segítése természeti katasztrófák és balesetek során; valamint Bosznia-Hercegovina nemzetközi kötelezettségeinek teljesítése.

2006 januárjában átfogó reformfolyamat indult a köztársaság haderejének átalakítására, melynek menetét, az erre tett ajánlásokat a védelmireform-bizottság 2005 szeptemberében, Szarajevóban kiadott jelentése tartalmazza. A bizottság e javaslatokat a Partnerség a Békéért (Partnership for Peace – PfP) programban való eredményes részvétel, és a jövőbeli NATO-csatlakozás érdekében fogalmazta meg.

Az entitások intézményei a nemzetvédelmi törvény 80. cikkelye alapján jogilag kötelezve vannak arra, hogy célul tűzzék a NATO-tagság elérését, amelyről a köztársaság elnöksége már 2005 februárjában döntést hozott.

A védelmi reformbizottság ajánlásai két nagy témát érintenek: a) egyetlen, egységes védelmi berendezkedés és védelmi erő létrehozása Bosznia-Hercegovina területén, állami szintű vezetés és irányítás alatt, illetve b) Bosznia-Hercegovina fegyveres erőinek átszervezése annak érdekében, hogy megfeleljenek a köztársaság védelmi, kül- és biztonságpolitikájának, elsősorban a kollektív védelem és biztonság elveinek. E két téma középpontba helyezése mögött a NATO-sztenderdek elérésére való törekvés áll, amely megkönnyíti Bosznia-Hercegovina integrációját az euro-atlanti folyamatokba és szervezetekbe, elsősorban részvételét a PfP-programban, későbbi csatlakozását a NATO-hoz, valamint az Európai Unióhoz. Mindennek során természetesen tekintetbe kell venni a három államalkotó nemzet különleges helyzetét is.

Az ajánlások értelmében a haderőn belül egyetlen műveleti alárendeltségi rendszer érvényesül, amely a köztársaság elnökségétől a védelmi miniszteren, valamint a vezérkari főnökön és a műveleti, illetve a támogató parancsnokságok parancsnokain keresztül vezet, egészen a nekik alárendelt elemekig.

A védelmi minisztérium a vezérkarral közösen felelős az irányvonalak és a tervek kidolgozásáért. A műveleti és a támogató parancsnokságok, valamint a nekik alárendelt szervezetek felelősek az irányvonalak és a tervek végrehajtásáért, melyeket a minisztérium és a vezérkar a törvényeknek megfelelően bocsát ki. Bosznia-Hercegovina parlamentje fenntartja felelősségét a védelmi intézmények parlamentáris felügyelete terén, összhangban a 2003-as nemzetvédelmi törvénnyel.

Az új boszniai haderő kizárólag hivatásos katonákból áll. Az általános hadkötelezettséget 2006. január 1-jén eltörölték, s ezzel együtt megszűnt a hat hadosztályba szervezett, 60 000 fős úgynevezett passzív tartalékos erő is. Az elkövetkező évek során egy új, aktív tartalékos erőt alakítanak ki, amelynek létszáma az aktív szolgálatban lévőkének 50 százaléka lesz. Ezt az aktív tartalékerő olyan hivatásos katonákból áll, akik befejezték aktív szolgálatukat, valamint a lakosság köréből toborzott, kiképzett egyéni specialistákból. Az aktív tartalékerő tagjai évente rendszeres időközönként kapnak kiképzést, melyért fizetés jár nekik. Az aktív tartalékerőt az aktív szolgálatban lévő alakulatok alegységei fogják alkotni, továbbá különleges egységek (egészségügyiek, valamint a vegyi, a biológiai, az atom- és a radiológiai hadviselés ellen felkészített reagáló erők), emellett egyéni specialisták.

A tervek szerint az egységes NATO-kompatibilis hadsereg aktív szolgálatot teljesítő részének létszáma 9000 és 10 000 közt lesz, ezt a jelenlegi létszám csökkentésével valósítják meg. Három manőverdandár, egy harcászati támogatódandár és egy légi-dandár fogja alkotni, amelyek mind egy műveleti parancsnokság alárendeltségében tevékenykednek. A három manőverdandár mindegyike három lövészzászlóaljból áll, melyeket három új lövészezred biztosít számukra. A kisebb fegyvernemeket, mint a műszakiak, a híradók és a tüzérség, szintén ezredekbe szervezik, és három dandár számára kijelölt egységeket biztosítanak. Az ezredek tagjai bal karjukon fegyvernemi jelzést, jobb karjukon a Bosznia-Hercegovina Köztársaság nemzetiszín sávját viselik.

A dandár-főparancsnokságok Banja Lukában, Tuzlában és Mostarban települnek, azonban a tervek szerint a dandároknak alárendelt zászlóaljak az adott dandár felelősségi körzetében állomásoznak majd.
A bosznia-hercegovinai fegyveres erőknek – a védelmireform-bizottság ajánlásai szerint – tükrözniük kell az entitás etnikai összetételét. A három államalkotó nemzet egyenlő mértékben képviselt mindegyik magasabb döntéshozási szinten, az államelnökségtől kezdve a műveleti és a támogató parancsnokságokig. A védelmi miniszternek, a vezérkari főnöknek, valamint a műveleti és a támogató parancsnokság parancsnokainak egyaránt két helyettesük lesz, akiknek hatókörét a törvény rögzíti. Az elöljáró és helyettesei nem kerülhetnek ki azonos államalkotó nemzetből. A köztársaság elnöksége felel a boszniai fegyveres erőkön belüli etnikumok képviseleti szintjének megállapításáért.

Az entitások védelmi minisztériumai és parancsnokságai 2006. január 1-jén megszűntek. Funkcióik egy kétéves folyamat során beolvadnak a köztársaság védelmi minisztériumába, illetve a vezérkarba, vagy átveszik a támogató parancsnokság új személyzeti, logisztikai, illetve kiképzési és doktrinális részlegei. Ugyancsak 2006. január 1-jével új, állami szintű, egységes védelmi költségvetés lépett életbe. A 2006-os, és az utána következő 2-3 év stabil finanszírozása kulcsfontosságú szerepet kap a védelmi reform végrehajtásában. A védelmi kiadásokat 2002 óta már 55 százalékkal csökkentették, így a további csökkentés komolyan akadályozhatná a haderő-átalakítás végrehajtását.

A bizottság ajánlásainak gyakorlati megvalósítása már 2006 januárjától megkezdődött. Az elnökség 2006 júliusára értékelte a haderő új struktúráját, méretét és elosztását. Az ajánlások értelmében 2007 júliusára létre kell hozni az új dandár-főparancsnokságokat, fel kell állítani a számukra kijelölt lövészzászlóaljakat, az új lövészezredeket és az ezred-főparancsnokságokat. 2007. december 31-ig minden egyéb fegyvernemnek létre kell hoznia saját parancsnokságát, és el kell foglalnia kijelölt állomáshelyét.

2006 novemberében, a rigai NATO-csúcstalálkozón Bosznia-Hercegovina meghívást kapott: csatlakozzon a Partnerség a Békéért programhoz. 2006. november 30-án – Bosznia-Hercegovina fegyveres erőinek napja alkalmából – a köztársaság washingtoni nagykövetségén Gordon England, az USA védelmi miniszterének helyettese elismeréssel szólt a köztársaságnak az integráció érdekében tett erőfeszítéseiről, melynek eredményeként létrejött a civil kontroll alatt működő egységes boszniai fegyveres erő, és az egységes védelmi minisztérium. A miniszterhelyettes hangsúlyozta, hogy a köztársaság előtt álló legnagyobb kihívás a közeljövőben az eddig elért jelentős átalakítások megszilárdítása lesz. Mindamellett Bosznia-Hercegovina teljesítményét figyelemreméltónak nevezte, mivel a nemrég még válságos helyzetben lévő ország az utóbbi néhány év alatt a biztonság fogyasztójából a biztonság biztosítójává vált. A politikus biztosította a meghívottakat arról, hogy az Amerikai Egyesült Államok továbbra is elkötelezett marad egy folytatódó, hosszú távú partnerség mellett, amely, bár jellegében változik majd, erejében csak nőni fog, ahogyan együtt egy hagyományosabb, kétoldalú katonai kapcsolat felé haladnak.

Az eddigiekhez tegyük hozzá: a szarajevói BUTMIR-táborban 2004 óta működik az a Béketámogató Műveleti Kiképző Központ (PSOTC), melynek legfontosabb törekvése, hogy Bosznia-Hercegovinában jól képzett haderő jöjjön létre, valamint, hogy közreműködjön az ország PfP-tagsága és későbbi NATO-tagsága előkészítésében. A PSOTC egy független kiképzőszervezet, mely Nagy-Britannia támogatásával kezdte meg működését. A nemzetközi együttműködésben szerveződött PSOTC-támogatásban Magyarország is jelentős részt vállal. Fucsku Sándor ezredes a tavalyi évben, a PSOTC oktató-kiképzőjeként, illetve a törzstiszti tanfolyamok egyik tanulócsoportjának (SYNDICATE) vezetőjeként írta lapunknak: a tanfolyamokon boszniai haderő ifjú tisztjein kívül más nemzetek katonái is részt vesznek. A tanfolyam célja, hogy a bosnyák, horvát, szerb, dán, francia, macedón, lengyel, szlovén, angol és amerikai tisztek olyan kiképzést kapjanak, mely képessé teszi őket későbbi pályafutásuk során arra, hogy nemzetközi környezetben, béketámogató műveletekben, különböző parancsnokságok törzsében képesek legyenek megfelelni az elvárásoknak.

Ugyancsak cikkünk témájához kapcsolódó információ: az 1999. évi bécsi dokumentumban foglalt lehetőségekkel élve, a Magyar Köztársaság még tavaly ellenőrzést hajtott végre Bosznia-Hercegovina területén, melyről akkor Zombori István százados tudósította lapunkat. Az ország északkeleti részét lefedő kijelölt terület (Derventa-Doboj-Zenica-Tuzla-Bijeljina-Orasje) bejárásával a HM HVK Műveleti Főcsoportfőnökség és – magyar meghívásra – a Kanadai Fegyverzet-ellenőrzési Szervezet képviselője közösen meggyőződtek arról, hogy Bosznia-Hercegovina, összhangban a nemzetközi hálózaton szereplő adatokkal, nem folytat bejelentés-köteles katonai tevékenységet. A fogadó fél minden lehetséges módon elősegítette a magyar csoport tevékenységét, nagyfokú nyíltságot és segítőkészséget mutattak.

Eszes Boldizsár – Vastagh László